Право. Людина. Довкілля

Судова практика України щодо розгляду спорів про публічні закупівлі крізь призму стандартів Європейського Союзу

Віктор Ладиченко, Олена Василівна Гулак, Олена Артеменко, Олександр Петрович Світличний, Людмила Олександрівна Волкова
Завантажити статтю
Анотація

У межах гармонізації національного законодавства до стандартів ЄС та виконання вимог Угоди про асоціацію з ЄС у сфері публічних закупівель залишилося багато проблемних моментів, які виникають на рівні правозастосовної практики та проілюстровані в судовій практиці національних судів. Адже судова практика – це живе право, аналіз якого дає можливість встановить якість законодавства в означеній сфері та запропонувати подальшу карту реформ. Мета статті – проаналізувати судову практику у сфері публічних закупівель після ухвалення нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі», а також проведення оцінки національного підходу до стандартів Європейського суду з прав людини. Методологічною основою наукового доробку стали як філософсько-світоглядні й загальнонаукові методи, так і низка спеціально-наукових. Категоріально-понятійний апарат піддано науковому аналізу насамперед через призму діалектичного методу; метод аналізу документів послугував основою для дослідження юридичної практики Верховного Суду. Водночас застосовано й метод аналізу, синтезу та порівняльний метод. У статті наведено та досліджено динаміку гармонізації національного законодавства до стандартів Європейського Союзу за період з 2015 р. й дотепер. Шляхом аналізу правозастосовної практики Верховного Суду щодо найбільш резонансних в Україні судових справ у сфері публічних закупівель здійснено практичні висновки та надано відповідну правову оцінку. Обґрунтовано висновок, що дотепер в Україні не завершено гармонізацію національного законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до вимог Європейського Союзу. Акцентовано увагу на численні нормативні недоліки правозастосовного процесу, зокрема на підзаконному рівні. Практична цінність статті полягає в тому, що в ній досліджено як доктринальні підходи та теорії щодо ідеальних концепцій публічних закупівель, так і судову правозастосовну практику як живий приклад, що може показати реальний стан правового регулювання, а також прогалини нормативно-правового застосування.

Ключові слова

державні закупівлі; публічний інтерес; Європейський суд з прав людини; гармонізація національного законодавства; правозастосовний процес; правове регулювання

ЦИТУВАТИ
Ladychenko, V., Hulak, O., Artemenko, O., Svitlychnyi, O., & Volkova, L. (2023). Judicial practice of Ukraine on consideration of public procurement disputes from the perspective of European Union standards. Law. Human. Environment, 14(1), 63-76. https://doi.org/10.31548/law/1.2023.63
Використані джерела

[1] Achua, J.K. (2011). Anti-corruption in public procurement in Nigeria: Challenges and competency strategies. Journal of Public Procurement, 11(3), 323-333. doi: 10.1108/JOPP-11-03-2011-B002.

[2] Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. (1950, November). Retrieved from https://www.echr.coe.int/documents/convention_eng.pdf.

[3] Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 175-r “On the Strategy for Reforming the Public Procurement System (‘Road Map’)”. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/175- 2016-%D1%80#Text.

[4] Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council on the award of concession contracts. (2014, February). Retrieved from http://data.europa.eu/eli/dir/2014/23/oj.

[5] Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC. (2014, February). Retrieved from http://data.europa.eu/eli/ dir/2014/24/oj.

[6] Dovhan, M.Yu. (2013). Administrative responsibility for violation of the order of state procurement of goods, works and services (PhD thesis, National Aviation University, Kiev, Ukraine).

[7] Falko, Yu. (2012). Improving the management of the public procurement system in the context of modernization of the economy of Ukraine. Bulletin of the Academy of the Customs Service of Ukraine, 3, 133-139.

[8] Fernandez Martin, J.M. (1996). The EU public procurement rules ‒ a critical analysis. Oxford: Clarendon Press.

[9] Ferwerda, J., Deleanu, I., & Unger, B. (2017). Corruption in Public Procurement: Finding the Right Indicators. European Journal on Criminal Policy and Research, 23, 245-267. doi: 10.1007/s10610- 016-9312-3.

[10] Gorbatiuk, Yu.V. (2016). The legal description of public procurement procedures according to the Law of Ukraine “On Public Procurement”. Law Journal. Air and Space Law, 3, 132-137. 

[11] Gulac, O., Kurylo, V., & Dubchak, L. (2021). On issues on the ways of overcoming corruption in Ukraine. Law and Public Administration, 1, 196-201. doi: 10.32840/pdu.2021.1.29.

[12] Hessami, Z. (2014). Political corruption, public procurement, and budget composition: Theory and evidence from OECD countries. European Journal of Political Economy, 34, 372-389. doi: 10.1016/j. ejpoleco.2014.02.005.

[13] Ivanova, O.Yu., & Sevostjanova, G.S. (2018). Organizing public procurement in Ukraine and the European Union countries. Business Inform, 9, 41-47.

[14] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Chapman v. United Kingdom (application No. 27238/95). (2001, January). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ ukr?i=001-59154.

[15] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Cossey v. United Kingdom (application No. 10843/84). (1990, September). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ ukr?i=001-57641.

[16] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Pravednaya v. russia (application No. 69529/01). (2004, November). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ ukr?i=001-67506.

[17] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Ryabykh v. russia (application No. 52854/99). (2003, July). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ukr?i=001-61261.

[18] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Seryavin and others v. Ukraine (application No. 4909/04). (2011, February). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ ukr?i=001-103279.

[19] Judgment of the European Court of Human Rights in the case of Svetlana Naumenko v. Ukraine (application No. 41984/98). (2004, November). Retrieved from https://hudoc.echr.coe.int/ ukr?i=001-67357.

[20] Kierkegaard, S.M. (2006). Going, going, gone! E-procurement in the EU. International Journal of Computing & Information Sciences, 4(1), 30-39.

[21] Krytenko, O.O. (2014). Theoretical approaches to defining the concept of “state procurement”. Bulletin of the Academy of Customs Service of Ukraine. Series: Public Administration, 1, 19-26.

[22] Ladychenko, V., Gulac, O., Yemelianenko, K., Danyliuk, Yu., & Kurylo, V. (2021). Ensuring sustainable development of local self-government: Foreign experience for Ukraine. European Journal of Sustainable Development, 10(4), 167-178. doi: 10.14207/ejsd.2021.v10n4p167.

[23] Law of Ukraine No. 922-VIII “On Public Procurement”. (2015, December). Retrieved from https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text.

[24] Official website of the state enterprise “Prozorro”. (n.d.). Retrieved from https://prozorro.gov.ua.

[25] Olefir, A.O. (2012). Economic and legal support of public procurement in the field of health care: Theoretical and practical aspects. Kharkiv: Yurait.

[26] Ovramets, Yu.O. (2017). The concept and essence of “public procurement” in administrative law of Ukraine. Scientific Bulletin of the National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine. Series: Law, 264,185-194.

[27] Petrunenko, Ya.V. (2013). Economical and legal grounds of government procurements in Ukraine (PhD thesis, National University “Odessa Law Academy”, Odesa, Ukraine). 

[28] Resolution of the Plenum of the Higher Economic Court of Ukraine No. 15 “On Some Issues of the Practice of Application of Competition Legislation”. (2011, December). Retrieved from https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0015600-11#Text.

[29] Resolution of the Supreme Court of Ukraine in the case No. 826/7945/18. (2021, June). Retrieved from https://reyestr.court.gov.ua/Review/97977057.

[30] Resolution of the Supreme Court of Ukraine in the case No. 902/347/20. (2021, May). Retrieved from https://reyestr.court.gov.ua/Review/97099244.

[31] Resolution of the Supreme Court of Ukraine in the case No. 905/1562/20. (2021, July). Retrieved from https://reyestr.court.gov.ua/Review/98361129.

[32] Resolution of the Supreme Court of Ukraine in the case No. 925/1525/19. (2021, January). Retrieved from https://reyestr.court.gov.ua/Review/94320703.

[33] Sewpersadh, P., & Mubangizi, J.C. (2017). Using the law to combat public procurement corruption in South Africa: Lessons from Hong Kong. Potchefstroom Electronic Law Journal, 20, 1-31. doi: 10.17159/1727-3781/2017/v20i0a1359.

[34] Soshnykov, A.O. (2019). Commercial and legal provision of public procurement (PhD thesis, V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, Ukraine).

[35] Tkachenko, N.B. (2016). Electronic public procurement: EU experience and implementation in Ukraine. Actual Problems of Economics, 10, 471-477.

[36] Tkachenko, N.B., & Umantsiv, Yu.M. (2009). Macroeconomic aspects of public procurement. Finance of Ukraine, 8, 82-88.

[37] Vasіuk, O., Gulac, O., Shust, V., Marchenko, S., Halai, A., & Halai, V. (2020). Legal grounds for social work organization in rural communities of Ukraine. European Journal of Sustainable Development, 9(3), 503-512. doi: 10.14207/ejsd.2020.v9n3p503.

[38] Zaitsev, O., Maslennykova, T., Kravchuk, V., Melnychenko, R., Ladychenko, V., & Ovramets, Yu. (2021). The necessity to adapt the public procurement contract to private law (EU law). Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, 24(1S). Retrieved from https://www.abacademies.org/articles/the-necessity-to-adapt-the-public-procurement-contract-to-private-law-eu-law-10840.html.