Право. Людина. Довкілля

Публічний контрольза релокацією стратегічних об’єктів державної власності

Олена Яра, Олена Василівна Гулак, Юрій Васильович Данилюк, Сергій Олександрович Мосьондз
Завантажити статтю
Анотація

Актуальність обраної теми дослідження зумовлено тим, що повномасштабне вторгнення російської федерації в Україну викликало необхідність переміщення підприємств, особливо стратегічних об’єктів державної власності, із зони активних бойових дій у безпечніші регіони. Тож постала необхідність унести корективи у сферу публічного контролю за об’єктами, що мають стратегічне значення для економіки, безпеки й життєдіяльності країни у важкий для неї час. Мета дослідження – з’ясувати стан публічного контролю як регулювання процесу релокації в правовому контексті нормативного забезпечення та запропонувати вдосконалення державного регулювання з огляду на наявні норми національного законодавства, регуляторні акти й програми. У процесі написання статті використано загальнонаукові та спеціальні методи, як-от: аналізу й синтезу, дедукції та індукції, формалізації, формально-юридичного, порівняльно-правового, а також методу правового моделювання. У результаті дослідження проаналізовано правове регулювання публічного контролю релокованих стратегічних об’єктів у системі чинних процедур переміщення. Охарактеризовано доктринальні й законодавчі підходи до тлумачення контролю, публічного контролю, стратегічних підприємств і власне релокації. Розглянуто особливості міжнародної підтримки релокації українських підприємств до безпечніших регіонів. Визначено основні способи оптимізації процесу релокації, окреслено необхідність законодавчо закріпити визначення цього процесу та пов’язаних з нимпонять, а також розкрито нормативне регулювання публічного контролю за стратегічними підприємствами. Обґрунтовано необхідність встановити спеціальний правовий режим публічного контролю за релокацією. Практична цінність одержаних результатів полягає в тому, що їх можна використати в розробці нових нормативно-правових актів, що визначатимуть належний правовий механізм в одному кодифікованому акті щодо релокації бізнесу з територій, що не є безпечними.

Ключові слова

переміщення; бойові дії; безпечні регіони; воєнний стан; кодифікований акт

ЦИТУВАТИ
Yara, O., Hulak, O., Danyliuk, Yu., & Mosondz, S. (2023). Public control over the relocation of strategic objects of state ownership. Law. Human. Environment, 14(2), 105-120. https://doi.org/10.31548/law/2.2023.105
Використані джерела

[1] Averyanov, V.B. (Ed.). (2007). Administrative law of Ukraine (Vol. 1. General part). Kyiv: Yurydychna Dumka.

[2] Bila-Tiurina, Yu.Z. (2022). Concepts and types of extrajudicial control over the activities of public administration in ensuring legality and protection of the rights of individuals. In S.V. Kivalov (Ed.), The European choice of Ukraine, the development of science and national security in the realities of large-scale military aggression and global challenges of the 21st century (to the 25th anniversary of the National University “Odesa Law Academy” and the 175th anniversary of the Odesa School of Law): Materials of International scientific-practice conference (Vol. 2; pp. 22-25). Odesa: Helvetica Publishing House.

[3] Bokiy, O., & Moroz, M. (2022). Prices for socially significant food products in conditions of emergency challenges. Food Resources, 10(18), 207-218. doi: 10.31073/foodresources2022-18-20.

[4] Bondar, O.M. (2001). The organizational and economic mechanism of privatization of the strategic enterprises (on materials of the industrial enterprises of Ukraine) (PhD thesis, Kyiv National Economic University, Kyiv, Ukraine).

[5] Bukhanevych, O., & Ivanovska, A. (2022). Legal nature and types of public control. In Legal principles of the organization and exercise of public power: Collection of theses of the V International scientific and practical conference, dedicated to the bright memory of the Doctor of Legal Sciences, Professor, academician-founder of the National Academy of Sciences of Ukraine, the first Chairman of the Constitutional Court of Ukraine Leonid Petrovych Yuzkov (pp. 62-64). Khmelnytskyi: Leonid Yuzkov Khmelnytskyi University of Management and Law.

[6] Bukhanevych, O.M., & Ivanovska, A.M. (2019). Constitutional control as a type of state control: Contents and functional characteristics. Public Law, 4, 9-18.

[7] Busel, V.T. (Ed.). (2005). Large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language. Kyiv, Irpin: Perun.

[8] Decree of the President of Ukraine No. 454/2004 “On Financial Support of Innovative Activities of Enterprises that are of Strategic Importance for the Economy and Security of the State”. (2004, April). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=454%2F2004#Text.

[9] Denysiuk, O.M. (2006). Scientific and methodological foundations of the transformation of the property structure in Ukraine (Doctoral thesis, Research Institute of Economics of the Ministry of Economy of Ukraine, Ukraine).

[10] Draft Law of Ukraine No. 2679-VIII “On Public Control”. (2015 July). Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=55907. 

[11] EFQM Model. (n.d.). Retrieved from https://efqm.org/the-efqm-model.

[12] Goodwin, C. (1993). A conceptual theory of relocation. In W.F. Van Raaij, & G.J. Bamossy (Eds.), European Advances in Consumer Research (Vol 1; pp. 366-370). Provo: Association for Consumer Research.

[13] Hayter, R. (1997). The dynamics of industrial location: The factory, the firm and the production system. New York: Wiley.

[14] Hensetska, O.M. (2022). Peculiarities of the taxation system in Ukraine during martial law. In Actual problems of modern business: Accounting, financial and management aspects: Materials of the IV International Scientific and Practical Internet Conference (Pt 2; pp. 55-57). Lviv: Lviv National Environmental University.

[15] Horbova, N.A. (2019). The nature of state control (supervision) and the genesis of its legislative definition. Law and Public Administration, 1 (Vol. 1), 34-42.

[16] Instructions for registration of a customer account. (n.d.). Retrieved from https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-reyestraciya-oblikovogo-zapisu-14.

[17] Khymych, I. (2022). Relocation of national business: Ukraine or the EU. In Materials of the 4th International scientific and practical conference “European dimensions of sustainable development” (p. 39). Kyiv: National University of Food Technologies.

[18] Kravchuk, V.M. (2015). Public control in the state. Legal Bulletin, 1, 210-215.

[19] Law of Ukraine No. 1160-IV “On the Principles of State Regulatory Policy in the Field of Economic Activity”. (2003, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1160-15.

[20] Law of Ukraine No. 877-V “On the Basic Principles of State Supervision (Control) in the Field of Economic Activity”. (2007, April). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/877-16#Text.

[21] Letter from the Ministry of Digital Transformation of Ukraine “We help Ukrainian businesses to evacuate from the war zone”. (2022, March). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/FN073446?an=3.

[22] Maanen, J.V., & Schein, J.E. (1979). Toward a theory of organizational socialization. Research in Organizational Behavior, 1, 209-264.

[23] Ministry of Economy of Ukraine. (2022a). Enterprise relocation program: What businesses need to know. Retrieved from https://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=e4f18282-77af-4fdf-8134-ce4403d711f0&title=ProgramaRelokatsiiPidprimstv-SchoPotribnoZnatiBiznesu.

[24] Ministry of Economy of Ukraine. (2022b). Relocation: 725 enterprises moved to safe regions. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/news/relokatsiia-725-pidpryiemstv-pereikhaly-v-bezpechni-rehiony. 

[25] Nedoshitko, A., & Yaremko, I. (2022). Peculiarities of entrepreneurship in the field of food technologies in the period of martial law: Relocation of enterprises. Grail of Science, 14-15, 63-69. doi: 10.36074/grail-of-science.27.05.2022.007.

[26] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 246-r “On the Approval of the Plan of Urgent Measures to Relocate, if Necessary, the Production Facilities of Economic Entities from Territories where Hostilities are Taking Place and/or there is a Threat of Hostilities to a Safe Territory”. (2022, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/246-2022-%D1%80#Text.

[27] Order of the Ministry of Economy of Ukraine No. 1325/18620 “On Approval of the Procedure for Submitting and Considering Proposals for Forming a List of State-Owned Objects of Strategic Importance for the Economy and Security of the State”. (2010, December). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/RE18620.

[28] Order of the Ministry of Economy of Ukraine No. 518 “On the Approval of Methodological Recommendations on Forecasting the Consequences and Assessing the Impact on the State of Economic Security of the State of the Privatization of Certain Categories of Enterprises”. (2009, May). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0518665-09#Text.

[29] Order of the Ministry of Finance of Ukraine No. 170 “On Approval of the Methodology for the Analysis of Financial and Economic Activity of Enterprises of the State Sector of the Economy”. (2006, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0332-06#Text.

[30] Panov, V. (2022). Relocated enterprises are not only technologies and facilities, but also relocation of employees and their families. Retrieved from https://fru.ua/ua/media-center/blog/panov/relokovani-pidpriemstva-tse-ne-tilki-tekhnologiji-ta-sporudi-tse-i-perejizd-pratsivnikiv-ta- jikh-simej.

[31] Plashchuk, L. (2022). Guide for relocation of enterprises: Step-by-step action plan for relocation of enterprises. Retrieved from https://golocal-ukraine.com/wp-content/uploads/2022/10/relokacziya-pidpri%D1%94mstv.pdf.

[32] Relocate and relocation: Definition and examples. (n.d.). Retrieved from https://marketbusinessnews.com/financialglossary/relocate-and-relocation/.

[33] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 305 “On the Peculiarities of the Work of the Joint-Stock Company ‘Ukrposhta’ in the Conditions of Martial Law”. (2022, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2022-%D0%BF#Text.

[34] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 314 “Some Issues of Ensuring the Conduct of Economic Activity in the conditions of Martial Law”. (2022, March). Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/314-2022-%D0%BF#Text.

[35] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 481 “Some Issues of Organizing the Work of Employees of Economic Entities of the State Economy during the Period of Martial Law”. (2022, April). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/481-2022-%D0%BF#Text.

[36] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 83 “On the List of State-Owned Objects of Strategic Importance for the Economy and Security of the State”. (2015, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/83-2015-%D0%BF#Text.

[37] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 999 “On Determining the Criteria for Classifying State-Owned Objects as Having Strategic Importance for the Economy and Security of the State”. (2010, November). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/999-2010-%D0%BF#Text.

[38] Sardhar, M.P.M. (2007). Relocation policies. Retrieved from https://www.citehr.com/33157-relocation-policy.html.

[39] Stetsenko, S.H. (2011). Administrative law of Ukraine (3rd ed.). Kyiv: Atika.

[40] Teniukh, Z.I. (2006). The functional role of strategic enterprises in the conditions of globalization. An alternative model of social development. In XXI century: Alternative models of social development. The third world theory: Materials of the V international scientific and theoretical conference (Book 3: Economic aspects of alternative models of social development; pp. 178-82). Kyiv: Fenix.

[41] Tereshchenko, M.M. (2019). State control: The essence, main approaches and concepts. Scientific notes of V.I. Vernadsky Taurida National University. Series: Public Administration, 30(4), 117-121. doi: 10.32838/2663-6468/2019.4/21.

[42] Transcarpathian Regional State Administration. (2022). The economic forum “Relocation to Transcarpathia: European dimension” was launched. Retrieved from https://carpathia.gov.ua/news/startuvav-ekonomichnij-forum-relokaciya-na-zakarpattya-yevropejskij-vimir.

[43] Tsubouchi, K., Okada, T., & Mori, S. (2021). Pathway of adaptation to community relocation: Prospects and limitations of community-centred planning. International Journal of Disaster Risk Reduction, 66, article number 102582. doi: 10.1016/j.ijdrr.2021.102582.

[44] Relocation (n.d.). Retrieved from https://www. vocabulary.com/dictionary/relocation.

[45] Yong-Sik, H., & Kidong, K. (2018). The effects of inter-partner trust on third-country relocation of international joint ventures in China. Sustainability, 10(7), article number 2384. doi: 10.3390/su10072384.