Право. Людина. Довкілля

Організаційно-правові засади охорони лісів від пожеж на радіаційно небезпечних землях України в сучасних умовах

Олена Гулак, Дмитрій Голяка
Завантажити статтю
Анотація

Організаційно-правові засади охорони лісів від пожеж на радіаційно небезпечних землях України, особливо в сучасних умовах, зважаючи на нові виклики та загрози, повʼязані як з воєнним станом, так і прискореними кліматичними змінами, вимагають ретельного аналізу чинного законодавства у відповідній сфері, зʼясування юридичних прогалин та визначення найбільш пріоритетних напрямків його удосконалення. Мета статті полягала у аналізі системи чинного законодавства, спрямованого на врегулювання охорони й захисту лісів від пожеж, у тому числі і на радіаційно небезпечних землях України, та оцінки стану рівня ефективності правового регулювання означених суспільних відносин та оцінки їх. Методологічними засадами у контексті проведення дослідження послугували загальні і спеціальні методи наукового пошуку, серед яких: формально-логічний, порівняльно-правовий, формально-юридичний, статистичний, аналізу й синтезу та діалектичний. У межах дослідження обґрунтовано комплексний характер системи охорони лісів від пожеж на радіаційно небезпечних землях. В роботі проаналізовано ризики та загрози виникнення лісових пожеж на радіаційно небезпечних землях України. Констатовано, що стан забезпечення пожежної безпеки саме на землях лісового фонду, що зазнали радіаційного ураження, постає найбільш загрозливим на сучасному етапі. Сформовано узагальнення, що містять комплекс необхідних заходів, спрямованих насамперед на посилення належного рівня взаємодії профільних служб в організації охорони лісів від пожеж на радіаційно небезпечних землях України в сучасних умовах. Практична цінність статті полягає у тому, що в ній, з урахуванням наукової теорії та комплексу методів наукового пізнання, здійснено ретельний аналіз українського законодавства та зʼясовано особливості організаційно-правового забезпечення охорони українських лісів від пожеж на радіаційно небезпечних землях на сучасному етапі, що дозволило визначити реальний стан правового регулювання відповідної сфери та прогалини в організації його застосування, що має актуалізувати удосконалення нормотворчої та правозастосовної практики у досліджуваній сфері. Результати дослідження можуть бути використані для актуалізації правового забезпечення діяльності публічних інституцій, що реалізують державну політику в сфері охорони лісів на землях що зазнали радіоактивного забруднення

Ключові слова

справове забезпечення; лісова пожежа; радіаційна безпека; пожежна безпека; Чорнобильська атомна електростанція; ризики та загрози воєнного стану

ЦИТУВАТИ
Hulak, O., & Holiaka, D. (2024). Legal principles of forest fire protection on radiation hazardous lands of Ukraine in modern conditions. Law. Human. Environment, 15(2), 9-27. https://doi.org/10.31548/law/2.2024.09
Використані джерела

[1] Anisimova, H., Donets, O., Shynkarov, O., Shchokin, R., & Skliar, I. (2023). Contemporary challenges and threats to national security: Environmental and legal aspects. Sigurnost, 65(1), 1-23. doi: 10.31306/s.65.1.1.

[2] Baró, R., Maurer, C., Brioude, J., Arnold, D., & Hirtl, M. (2021). The environmental effects of the April 2020 wildfires and the Cs-137 re-suspension in the chernobyl exclusion zone: A multi-hazard threat. Atmosphere, 12(4), article number 467. doi: 10.3390/atmos12040467.

[3] Beresford, N.A., Barnett, C.L., Gashchak, S., Kashparov, V., Kirieiev, S.I., Levchuk, S., Morozova, V., Smith, J.T., & Wood, M.D. (2021). Wildfires in the Chornobyl exclusion zone – risks and consequences. Integrated Environmental Assessment and Management, 17(6), 1141-1150. doi: 10.1002/ieam.4424.

[4] Decree of the President of Ukraine No. 174/2016 “On the Establishment of the Chornobyl Radiation and Ecological Biosphere Reserve”. (2016, April). Retrieved from https://www.president.gov.ua/ documents/1742016-19957.

[5] Decree of the President of Ukraine No. 381 “On Additional Measures for the Development of Forestry, Rational Nature Management and Conservation of Natural Reserve Fund Objects”. (2017, November). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/381/2017.

[6] Dvornik, A.A., Klementeva, E.A., & Dvornik, A.M. (2017). Assessment of 137Cs contamination of combustion products and air pollution during the forest fires in zones of radioactive contamination. Radioprotection, 52(1), 29-36. doi: 10.1051/radiopro/2016085.

[7] Evangeliou, N., & Eckhardt, S. (2020). Uncovering transport, deposition and impact of radionuclides released after the early spring 2020 wildfires in the Chernobyl Exclusion Zone. Scientific Reports, 10(1), article number 10655. doi: 10.1038/s41598-020-67620-3

[8] Fire Safety Rules in the Forests of Ukraine. (2004, December). Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z0328-05#Text.

[9] Goldammer, J.G., Zibtsev, S., & Soshenskyi, O. (2023). Wildfires: Collateral damages of war and nuclear heritage in Ukraine. Retrieved from http://surl.li/mgafml.

[10] Gulac, O., Oleksenko R., Kaluha V., Kravchenko O., & Yukhymenko, N. (2022a). Overcoming the environmental crisis in the forest sector of Ukraine in the context of the European green course. Journal of the University of Zulia, 13(38), 59-71. doi: 10.46925//rdluz.38.04.

[11] Gulac, O., Oleksenko, R., Sobol, Y., Milova, T., & Troshkina, K. (2022b). Reform of public administration in the forestry sector of Ukraine. Cuestiones Políticas, 40(75), 299-311. doi: 10.46398/ cuestpol.4075.20.

[12] Halushchenko, O. (2023). Introduction. Chornobyl Scientific and Practical Journal, 4, 3.

[13] Holiaka, D.M., Levchuk, S.E., Yoschenko, V.I., Kashparov, V.A., Yoschenko, L.V., Holiaka, M.A., Pavliuchenko, V.V., Diachuk, P.P., Zadorozhniuk, R.M., & Morozova, V.S. (2020). 90Sr and 137Cs inventories in the depots and biogenic fluxes of the typical forest stands in the Сhernobyl exclusion zone. Nuclear Physics and Atomic Energy, 21(3), 256-264. doi: 10.15407/JNPAE2020.03.256.

[14] Igarashi, Y., Onda, Y., Wakiyama, Y., Konoplev, A., Zheleznyak, M., Lisovyi, H., Laptev, G., Damiyanovich, V., Samoilov, D., Nanba, K., & Kirieiev, S. (2020). Impact of wildfire on 137Cs and 90Sr wash-off in heavily contaminated forests in the Chernobyl exclusion zone. Environmental Pollution, 259, article number 113764. doi: 10.1016/j.envpol.2019.113764.

[15] Kashparov, V., Kirieiev, S., Yoschenko, V., Levchuk, S., Holiaka, D., Zhurba, M., Bogdan, L., Vyshnevskyi, D., & Oughton, D.H. (2024). Assessment of exposures to firefighters from wildfires in heavily contaminated areas of the Chornobyl Exclusion Zone. Journal of Environmental Radioactivity, 274, article number 107410. doi: 10.1016/j.jenvrad.2024.107410.

[16] Khrushch, O., Moskalets, V., Fedyk, O., Karpiuk, Y., Hasiuk, M., Ivantsev, N., Ivantsev, L., & Arjjumend, H. (2023). Environmental and psychological effects of Russian war in Ukraine. Grassroots Journal of Natural Resources, 6(1), 37-84. doi: 10.33002/nr2581.6853.060103.

[17] Kovalets, I.V., Talerko, M., Synkevych, R., & Koval, S. (2022). Estimation of Cs-137 emissions during wildfires and dust storm in Chernobyl Exclusion Zone in April 2020 using ensemble iterative source inversion method. Atmospheric Environment, 288, article number 119305. doi: 10.1016/j. atmosenv.2022.119305.

[18] Law of Ukraine No. 2456 “On the Nature Reserve Fund of Ukraine”. (1992, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-12.

[19] Law of Ukraine No. 5403-VI “Code of Civil Protection of Ukraine”. (2012, October). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text.

[20] Law of Ukraine No. 5459 “On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Activities of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Ministry of Emergency Situations of Ukraine, the Ministry of Regional Development, Construction, Housing and Communal Services of Ukraine, and Other Central Executive Authorities, the Activities of Which Are Directed and Coordinated through the Respective Ministers”. (2012, October). Retrieved from http://zakon. rada.gov.ua/laws/show/5459-17.

[21] Law of Ukraine No. 791a “On the Legal Regime of the Territory Affected by Radioactive Contamination as a Result of the Chornobyl Disaster”. (1991, February). Retrieved from http:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/791%D0%B0-12#o109.

[22] Loginova, O. (2015). Business zone: Chornobyl timber for export (investigation). Retrieved from www.radiosvoboda.org/content/article/27212140.html.

[23] Malimon, S.S. (2009). Fundamentals of ecology. Vinnytsia: Nova Knyha.

[24] Nuclear and Radiation Safety in the Exclusion Zone. (2017). National Report on the State of Technogenic and Natural Safety in Ukraine in 2016. Retrieved from http://www.dsns.gov.ua/ua/ Analitichniy-oglyad-stanu-tehnogennoyi-ta-prirodnoyi-bezpeki-v--Ukrayini-za-2016-rik.html.

[25] Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 535 “On Approval of the Concept of Implementation of the State Policy in the Field of Development of Activities in Certain Radioactive Contamination Zones”. (2012, July). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/535-2012-%D1%80.

[26] Order of the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine and Ministry of Internal Affairs of Ukraine No. 01/01 “Instruction on the Organization of fire Extinguishing by Units of the State Protection Service of the Nature Reserve Fund, the Operational and Rescue Service of Civil Protection and Permanent Forest Users in the Natural Ecosystems of the Chornobyl Radiation and Environmental Biosphere Reserve”. (2018, January). Retrieved from https://nubip.edu.ua/ sites/default/files/u184/proekt_nakaz_pro_vzaiemodiyu_gasinnya_lisovih_pozhezh_2016-ld_-_ kopiya_1.pdf.

[27] Order of the Ministry of Emergency Situations No. 85 “Instruction on the Organization of Individual Dosimetric Monitoring in the Management Bodies and Subdivisions of the Ministry of Emergencies”. (2007, February). Retrieved from http://consultant.parus. ua/?doc=03W4RF6A6D.

[28] Order of the Ministry of Environmental Protection and Natural Resources of Ukraine No. 382 “On Approval of the Regulation on Departmental Fire Protection of the State Agency of Forest Resources of Ukraine”. (2020, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z0128-21#Text.

[29] Order of the Ministry of Healthcare of Ukraine, Ministry of Emergencies and Affairs of Protection of the Population from the Consequences of the Chornobyl Disaster No. z0754-08 “On Approval Rules Radiation Safety During Work in the Exclusion Zone and the Zone of Unconditional (Mandatory) Resettlement Zone”. (2008, August). Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/ru/ z0754-08.

[30] Order of the State Committee of Forestry of Ukraine No. 192 “On the Commissioning of the Automated System “Fire”. (2021, March). Retrieved from https://fire.wfpro.com.ua/docs/nakaz_ vid_21042023_n_342.pdf.

[31] Order of the State Committee of Forestry of Ukraine No. 278 “On Approval of the Rules of Fire Safety in the Forests of Ukraine”. (2004, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0328-05#Text.

[32] Order of the State Committee of Forestry of Ukraine No. 526 “On Approval of the Regulation on Forest Fire Stations”. (2005, December). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/ RE11921.

[33] Pyrikov, O., Lunova, О., Yermakov, V., Petry, R., & Lubenska, N. (2022). Impact of the long-time armed conflicts on the ecological safety of industrial objects. Journal of Geology, Geography and Geoecology, 31(2), 380-389. doi: 10.15421/112235.

[34] Regional Eastern European Fire Monitoring Center. (2020). Development of a fire management plan and decision support system for prevention, early response and radiologically safe extinguishing of forest fires in the Exclusion Zone. Ukraine. Technical report. Retrieved from https://nubip.edu. ua/sites/default/files/u184/chrebz_fire_management_plan_fin_7_08.11.21.pdf.

[35] Regulations on Forest Fire Stations. (2005, December). Retrieved from https://ips.ligazakon.net/ document/RE11921?an=786.

[36] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No 521 “On Approval of the Regulation on the State Agency of Forest Resources of Ukraine”. (2014, October). Retrieved from https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/521-2014-%D0%BF.

[37] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1127 “On the Service of State Protection of the Nature Reserve Fund of Ukraine”. (2000, July). Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1127-2000-%D0%BF.

[38] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 283 “On Amendments to the Regulation on the Service of State Protection of the Nature Reserve Fund of Ukraine”. (2012, April). Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/283-2012-%D0%BF#n22.

[39] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 314 “On Approval of the Procedure for the Establishment and Functioning of Fire and Rescue Units for Voluntary Fire Protection”. (2023, April). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/314-2023-%D0%BF#Text.

[40] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 612 “On Approval of the Procedure for Organizing the Protection and Protection of Forests”. (2022, May). Retrieved from https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/612-2022-%D0%BF#Text.

[41] Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 976 “On Approval of the Regulation on State Forest Protection, Forest Protection of Other Forest Users and Forest Owners: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine”. (2009, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/976-2009-%D0%BF#Text.

[42] Resolution of the Chief State Sanitary Doctor of Ukraine No. 62 “On the Introduction of State Hygiene Standards “Radiation Safety Standards of Ukraine (NRBU-97)”. (1997, December). Retrieved from https://zakononline.com.ua/documents/show/117918 531376. D.

[43] Rzhevska, N., & Melnyk, T. (2023). Ensuring environmental safety: The global experience and Ukrainian perspectives. Language, Culture, Politics. International Journal, 1(8), 285-306.

[44] Soshenskyi, O., Zibtsev, S., & Kalchuk, Ye. (2023). Risks reduction of forest fires for settlements in Ukraine. In International scientific and practical conference “Food and environmental protection in the context of war and post-war reconstruction: Challenges for Ukraine and the world” (pp. 480- 481). Kyiv: National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine.

[45] Strategy for the Development of the Territories of the Exclusion Zone and the Zone of Unconditional (Mandatory) Resettlement Affected by Radioactive Contamination as a Result of the Chornobyl Disaster for 2021-2030. (2020). Retrieved from https://dazv.gov.ua/attachments/c80519b0- 7495-46ac-887a-00d819ed9f7a_11.12-stratehiia.pdf.

[46] Table of comments. (2018). IV National Coordination Meeting on improving forest fire prevention and extinguishing in the exclusion zone. Retrieved from https://nubip.edu.ua/sites/default/files/ u184/tablicya_zauvazhen_do_proektu_nakazu_1_1.pdf.

[47] The European Green Deal. (2019, December). Retrieved from https://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?uri=COM%3A2019%3A640%3AFIN.

[48] Tаlerko, M., Коvalets, I., Lev, Т., Igarashi, Y., & Romanenko, O. (2021). Simulation study of radionuclide atmospheric transport after wildland fires in the Chernobyl Exclusion Zone in April 2020. Atmospheric Pollution Research, 12(3), 193-204. doi: 10.1016/j.apr.2021.01.010.

[49] Usenya, V.V., Zibtsev, S.V., Soshensky, O.M., & Koren, V.A. (2018). Analysis of the legislation of the Republic of Belarus and Ukraine regulating the protection of forests from fires in the exclusion zone. Forestry and Park Gardening, 14.

[50] Yoschenko, V.I., Kashparov, V.A., Protsak, V.P., Lundin, S.M., Levchuk, S.E., Kadygrib, A.M., Zvarich, S.I., Khomutinin, Yu.V., Maloshtan, I.M., Lanshin, V.P., Kovtun, M.V., & Tschiersch, J. (2006). Resuspension and redistribution of radionuclides during grassland and forest fires in the Chernobyl Exclusion Zone: Part I. Fire experiments. Journal of Environmental Radioactivity, 86(2), 143-163.

[51] Zibtsev, S.V., Soshensky,i O.M., Goldammer, J.G., Myroniuk, V.V., Borsuk, O.A., Humeniuk, V.V., Meshkova, V.L., Vasyluk, O.V., & Buksha, I.F. (2023). Forest management on territories contaminated with unexploded ordnance. Short report of the project WWF-Ukraine “Supporting responsible forestry for sustainable development in Central and Eastern Europe”. Kyiv: WWF-Ukraine. doi: 10.13140/ RG.2.2.22495.12966.