Реформування системи містобудівного регулювання в умовах воєнного стану та повоєнного відновлення

Антон Буценко, Олена Гулак, Людмила Головій, Артем Щербак
Анотація

У контексті широкомасштабних руйнувань внаслідок збройної агресії проти України особливої актуальності набуває питання ефективного правового регулювання містобудівної діяльності як основи відновлення територій та сталого розвитку держави. Збройна агресія проти України призвела до масштабних руйнувань, що потребують оперативних і водночас правового обґрунтованих рішень у сфері просторового розвитку, відновлення інфраструктури та житлового фонду. Метою дослідження було здійснення комплексного аналізу нормативно-правових механізмів регулювання містобудівної діяльності в кризових умовах та визначення ключових викликів для адміністративного управління відбудовчими процесами. У дослідженні були використані формально-логічний, системно-структурний, порівняльно-правовий і прогностичний методи. Отримані результати свідчать про те, що містобудівна діяльність у період воєнного стану та післявоєнної відбудови набуває нового змісту, вимагаючи гнучких, прозорих і контрольованих механізмів адміністративно-правового впливу. Наголошено на важливості балансування між швидкістю реалізації відбудовчих проєктів та дотриманням екологічних, правових і соціальних стандартів. Особливу увагу приділено інтеграції стратегічної екологічної оцінки у процеси планування, що має забезпечити не лише відповідність законодавству, але й передбачення довгострокових ризиків для навколишнього середовища та населення. У контексті зростання урбанізаційного та антропогенного тиску, актуальним є впровадження механізмів участі громадськості та цифровізації містобудівної документації. Досвід післявоєнної відбудови таких країн, як, Ірак, Ізраїль та Ліван, свідчить, що ефективне відновлення вимагає поєднання стратегічного бачення, інституційної спроможності, прозорості рішень, участі громад та врахування культурної ідентичності. Матеріали дослідження можуть бути використані для вдосконалення законодавства у сфері містобудування, розробки національної політики повоєнної відбудови та формування стратегії сталого просторового розвитку України

Ключові слова

відновлення інфраструктури; правовий режим відбудови; містобудівна політика; просторове планування, міжнародний досвід; екологічний вплив

ЦИТУВАТИ
Butsenko , A., Hulak, O., Holoviy, L., & Shcherbak, A. (2026). Reforming the urban planning regulation system under martial law and post-war reconstruction. Law. Human. Environment, 17(2), 7-27. https://doi.org/10.31548/law/2.2026.07
Використані джерела
  1. Chepelevskyi, Yu.L. (2017). The influence of state regulation on the development of urban planning activities. Young Scientist, 3(43), 155-159.
  2. Conflict and Environment Observatory. (2024). The environmental consequences of the war against Ukraine: Preliminary twelve-month assessment. Retrieved from https://ceobs.org/wp-content/uploads/2024/03/The-environmental-consequences-of-the-war-against-Ukraine-Preliminary-twelve-month-assessment-summary-and-recommendations.pdf?utm_source.
  3. Decree of the President of Ukraine No. 266/2022 “Issues of the National Council for the Recovery of Ukraine from the Consequences of the War”. (2022, April). Retrieved from https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225.
  4. Draft Law of Ukraine No. 5655 “On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Reforming the Sphere of Urban Planning Activity”. (2021, November). Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72212.
  5. Gaafar, R. (2021). The environmental impact of Syriaʼs conflict: A preliminary survey of issues. 2021. Retrieved from https://www.arab-reform.net/publication/the-environmental-impact-of-syrias-conflict-a-preliminary-survey-of-issues/?utm_source&tztc=2.
  6. Golovko, L., Gulac, O., & Oleksenko, R. (2023). International legal regulation of environmental protection during armed conflict and the possibility of its application in Ukraine. SGEM Conference Proceedings, 3(5.1), 579-586. doi: 10.5593/sgem2023/5.1/s23.79.
  7. Israeli bomb shelters: Is it realistic to do so in Ukraine?” (2023). Retrieved from https://defence-ua.com/minds_and_ideas/bomboshovischa_izrajilju_chi_realno_tak_zrobiti_v_ukrajini-11761.html.
  8. Khar, M.I. (2023). Problems of public administration in the sphere of urban planning activities in Ukraine and directions for their solution. Mechanisms of Public Administration. Scientific Notes of the V.I. Vernadsky TNU. Series: Public Management and Administration, 34(73), 91-95. doi: 10.32782/TNU-2663-6468/2023.2/15.
  9. Korsun, I., Zinchenko, M., & Mostovenko, O. (2024). Functioning of the construction industry in war conditions. Sustainable Development of the Economy, 1(48), 176-182. doi: 10.32782/2308-1988/2024-48-24.
  10. Kvasnitska, O.O. (2022a). Legal regulation of spatial development and development of territories in Ukraine: Modern challenges in the conditions of war and post-war reconstruction. Economics and Law, 3, 60-71. doi: 10.15407/econlaw.2022.03.060.
  11. Kvasnitska, O.O. (2022b). Ukraineʼs recovery from the consequences of war in the context of urban planning legislation reform. In S.V. Kivalova (Ed.), Ukraineʼs European choice, the development of science and national security in the realities of large-scale military aggression and global challenges of the 21st century (vol. 2, pp. 839-844). Odesa: Helvetica Publishing House.
  12. Kysil, V.V. (2024). Transformation of national legislation in the sphere of local self-government under martial law. Bulletin of the Mariupol State University. Series: History. Political Science, 38, 110-118. doi: 10.34079/2226-2830-2024-14-38-110-118.
  13. Law of Ukraine No. 1704-VI “On Building Standards”. (2009, November). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1704-17.
  14. Law of Ukraine No. 2118-VIII “On Energy Efficiency of Buildings”. (2017, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/2118-19.
  15. Law of Ukraine No. 2254 “On Amendments to Certain Laws of Ukraine Regarding Priority Measures for Reforming the Sphere of Urban Planning”. (2022, May). Retired from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2254-20#Text.
  16. Law of Ukraine No. 2354-VIII “On Strategic Environmental Assessment”. (2018, March). Retired from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2354-19#Text.
  17. Law of Ukraine No. 2780-XII “On the Fundamentals of Urban Planning”. (1992, November). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2780-12#Text.
  18. Law of Ukraine No. 3038-VI “On Regulation of Urban Planning Activities”. (2011, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/3038-17.
  19. Law of Ukraine No. 687-XIV “On Architectural Activity”. (1999, May). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/687-14.
  20. Law of Ukraine No. 800-VI “On Preventing the Impact of the Global Financial Crisis on the Development of the Construction Industry and Housing Construction”. (2008, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/800-17.
  21. Law of Ukraine No. 850-IX “On the Provision of Construction Products on the Market”. (2020, September). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/850-20.
  22. Leshchynsky, V.P. (2024). Administrative and legal principles for ensuring the legality of permitting activities in the field of urban development. (Doctoral dissertation, National Aviation University, Kyiv, Ukraine).
  23. Mashika, P.Yu., Petretska, N.I., & Kovach, V.V. (2024). The ecological imperative in the functioning of urban planning councils. Scientific Bulletin of the Uzhhorod National University. Series: Law, 3(86), 163-168. doi: 10.24144/2307-3322.2024.86.3.24.
  24. Oliynyk, V. (2024). State regulation of the construction industry of Ukraine. Scientific Bulletin of the Vinnytsia Academy of Continuing Education. Series “Ecology. Public Management and Administration, 9(51), 273-283. doi: 10.52058/2708-7530-2024-9(51)-273-283.
  25. Palamarchuk, O.M., & Petryshyna, S.V. (2023). Construction industry of Ukraine: status and forecasts. Journal “Economy and Society”. Mukachevo State University, 53. doi: 10.32782/2524-0072/2023-51-45.
  26. Peráček, T., & Kaššaj, M. (2025). Legal easements as enablers of sustainable land use and infrastructure development in smart cities. Land, 14(4), article number 681. doi: 10.3390/land14040681.
  27. Primak, V.D. (2024). Interaction of public and private law in regulating relations on the reconstruction of urban development objects. Legal Scientific Electronic Journal, 4, 221-224. doi: 10.32782/2524-0374/2023-4/52.
  28. Rebuilding downtown Beirut: Laying the foundations for division or reconciliation? (2024). Retrieved from https://icsr.info/2024/05/28/rebuilding-downtown-beirut-laying-the-foundations-for-division-or-reconciliation/?utm_source.
  29. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1340 “Some Issues of the Functioning of Architectural and Construction Control and Supervision Bodies”. (2020, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1340-2020-%D0%BF#Text.
  30. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 218 “On the Liquidation of the State Architectural and Construction Inspectorate and Amendments to Certain Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine”. (2020, March). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/218-2020-%D0%BF#Text.
  31. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 654 “On Approval of the Classification of Restrictions on Land Use That May Be Established by a Comprehensive Spatial Development Plan for the Territory of a Territorial Community, a General Plan of a Settlement, a Detailed Plan of the Territory”. (2021, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/654-2021-%D0%BF#Text.
  32. Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 681 “Some Issues of Ensuring the Functioning of the Unified State Electronic System in the Field of Construction”. (2021, June). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/681-2021-п#Text.
  33. Rogovy, A. (2022) The influence of martial law on the formation and implementation of housing policy of Ukraine. Problems and Prospects of Economy and Management, 4(32), 121-131. doi: 10.25140/2411-5215-2022-4(32)-121-131.
  34. The Marshall Plan and postwar economic recovery. (2022). Retrieved from https://www.nationalww2museum.org/war/articles/marshall-plan-and-postwar-economic-recovery?utm_source.
  35. Udovenko, I.O., Kerechan, D.M., & Shemiakin, M.V. (2022). Town-building activities in the conditions of war. Science Perspectives, 7(25), 392-403. doi: 10.52058/2708-7530-2022-7(25)-392-403.
  36. UNEP. (2017). Lebanon post-conflict environmental assessment. Retrieved from https://www.unep.org/resources/assessment/lebanon-post-conflict-environmental-assessment?utm.
  37. UNEP. (2023). Rapid environmental assessment of Kakhovka Dam breach Ukraine. Retireved from https://www.unep.org/resources/report/rapid-environmental-assessment-kakhovka-dam-breach-ukraine-2023.
  38. Vasyliuk, O., Spinova, Yu., Kolodezhna, V., & Simonov, A. (2024). Ukraine war environmental consequences (UWEC). Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/391328361_Ukraine_War_Environmental_Consequences_UWEC_27_Ekologiceskie_posledstvia_vojny_v_Ukraine_UWEC_Vypusk_27/download.
  39. Verdeil, E. (2021). Post-2006 reconstruction in Lebanon: A laboratory for new urban planning practices. Retrieved from https://metropolitics.org/IMG/pdf/MET-Verdeil-AlHarithy-en.pdf?utm.
  40. Zapatrina, I.V., & Shatkovska, A.O. (2023). The experience of post-war reconstruction of cities in the world: Lessons for Ukraine. Retrieved from https://era-ukraine.org.ua/wp-content/uploads/2023/06/Doslidzhennia_Dosvid-pisliavoiennoho-vidnovlennia-mist.pdf.
  41. Zgalat-Lozynska, L.O., & Lych, V.M. (2020). Public-private partnership as a lever of state regulation of innovative activity in construction. Scientific and Production Journal “Business Navigator”, 3(59), 34-41. doi: 10.32847/business-navigator.59-6.